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总理的政策工具箱装着什么

发布时间:2020-07-13 18:23:53 阅读: 来源:支架厂家

有点有面,注重定向精准,强调弹性,激发内生活力,中国政府进行战略腾挪的空间游刃有余。

面对海外媒体对中国经济增长的担忧,在今年的总理记者会上,国务院总理李克强的话语掷地有声,“我们这几年没有采取短期强刺激的政策,可以说运用政策的回旋余地还比较大,我们‘工具箱’里的工具还比较多。”

结合过去一年多来的发展看,中国经济的内外环境可谓“内忧外患”,国内面临着结构调整任务和化解风险难题,国际方面世界主要经济体走势分化,一些新兴经济体增速大幅放缓。权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示,在这样的背景下,仍然取得7.4%的增速,为中国经济的发展韧性做出最好的注脚。

长期参与重要文件起草的国务院研究室综合二司司长向东对本刊表示,“中国有全球最多的居民储蓄,最高的外汇储备,较高的存款准备金率和较高的呆坏账拨备。如果经济增长出现失速的现象,我们有足够的政策空间来应对下行的压力。”

对2015年来说,除了降税减费、降息降准等财政和货币政策空间外,总理的政策工具箱里还装着哪些利器呢?向东认为,消费方面启动六大消费工程,投资方面确定七大投资领域,简政放权进一步激发市场活力,区域发展上实行“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合,推进新型城镇化建设等,都是稳增长的实招。

用好政策弹性打造“双引擎”

“对于今年的发展,一方面要保持定力,另一方面对于困难也要未雨绸缪。既要考虑眼前的问题,更要考虑长远的发展。”向东对《瞭望》新闻周刊表示,要实现经济保持中高速增长,产业向中高端迈进,就需要“双引擎”作为支撑。一是培育打造新的引擎,即大众创业、万众创新。二是改造传统引擎,重点是扩大公共产品和公共服务供给,补齐公共产品与服务不足的“短板”。本文来源:瞭望观察网

要打造中国经济的双引擎,受访专家认为,把握好宏观政策尤为重要。在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策基调的同时,需要针对经济发展的实际情况作出弹性调整。

在财政政策方面,“积极的财政政策要加力增效”。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。向东对此表示,发达国家确定了财政赤字占GDP比重不超过3%的标准,但却少有发达国家遵守这一标准,因此不能把3%的赤字率作为标准衡量中国。即使按照发达国家确定的3%的标准线,中国也还有很大的空间。

“为企业减税也是今年财政政策将继续坚持的方向。随着形势的变化,可能还会加码。”向东表示,与此相关的要求是要盘活存量,把趴在账上的资金用活起来。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军也为本刊指出,财政政策未来应更加大力度、更加全面地减税,真正体现更加积极、更加主动、更有力度的取向。其他如给服务业减税,给战略性新兴产业和小微企业的资本支出以贷款贴息等,都是财政政策中效果很好的结构性工具。

货币政策方面,政府工作报告提出“稳健的货币政策要松紧适度”。王军认为,这就需要根据经济和金融形势变化加强流动性管理,通过逆回购、公开市场短期流动性调节工具和常设借贷便利等政策工具,灵活提供流动性,保持全社会流动性总体宽松,保持货币信贷及社会融资规模适度平稳增长。利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具同样可以发挥重要作用。

基建和公共服务推动消费规模

除了财政“牌”和货币“牌”之外,扩大内需是中国政府的又一重要发力点。而扩大内需政府同样储备了诸多的政策工具。

在消费方面,政府着力于在六大领域加快培育消费增长点,包括促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。

国务院研究室有关部门负责人对《瞭望》新闻周刊表示,经济进入新常态后,消费对经济增长的拉动作用更加突出。随着居民收入水平提高,特别是新型城镇化加速推进,消费潜力加速释放,创造出了巨大的消费需求,中国已成为仅次于美国的全球第二大消费市场。与此同时,中国的最终消费率却比世界平均水平低近30个百分点,如果消费率提升5~10个百分点,将推动消费规模上新台阶。

在投资方面,政府已确定了七大工程项目包,即棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。

以铁路投资为例,今年确定的目标是铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上。向东表示,由于东中西部发展的不均衡,东部地区需要的可能是升级改造,而中西部地区则是扩大建设实现覆盖。即使是中央已加大投资的铁路建设,到2015年,中国铁路通车总里程也才相当于美国的一半。中西部地区的铁路建设更是需要加大力度。

在扩内需的政策部署里,城镇化是又一重要抓手。政府工作报告指出,城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。比如加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,既能改善民众的居住条件,又能降低房地产市场调整带来的冲击。

在受访专家看来,这些领域的部署都是跨年度的安排,甚至是较长一段时间的重要工作,因而可以根据经济形势把握工程的节奏和进度。如果经济出现较大幅度放缓,政府可以集中推出项目,通过对社会资本的引导,加大工程建设的力度。

“三证合一”为抓手再放市场活力

2014年,经济增速为7.4%,城镇新增就业达到1322万人。李克强总理表示,在经济增速放缓的情况下,就业不减反增,简政放权起了很重要的支撑作用。简政放权有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,也可以用它去顶住经济下行的压力。这实际上也是总理政策工具箱中极其重要的一张“牌”。

面对中外记者,他明确表示,市场活力的激发需要政府去清障搭台,今年将继续在这方面做更多的事。要进一步放宽市场准入,实行“三证合一”,让服务业领域的一些企业注册登记别再那么费劲。

话音刚落,3月20日,李克强就到国家工商总局考察,听取商事制度改革及新设企业特别是小微企业成长情况汇报。他说,当前商事制度改革还在进行时,创业创新还有许多束缚,要持续发力,让市场活力和改革红利更加充分释放。

在听取工商总局负责人汇报后,李克强说,实现中国经济保持中高速增长、向中高端水平迈进,必须推动大众创业、万众创新,打造发展新引擎。总理记者会上提及的“三证合一”再次被强调。得知商事制度改革最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”时,李克强提出了硬要求:要抓紧推进“三证合一”等改革,年内力争实现“一证一号”,切实降低企业注册场所要求,继续简化企业登记和注销流程。

对于此举的意义,向东多次对《瞭望》新闻周刊表示,中国有13亿多人口、9亿劳动力、每年700多万大学毕业生、30多万留学归国人员。激发他们的创业创新活力,就能形成巨大的推动力量。政府简化审批、放宽准入,催生小企业“铺天盖地”涌现,不仅可以更好激发群众创造力、带动就业,而且有利于提高社会化协作配套水平,促进大企业“顶天立地”。

战略组合拓展区域发展新空间

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,这是政府工作报告对我国区域发展作出的全新部署。

在王军看来,当前地区之间的联系,已远非过去的西部供应原材料、东部市场加工的简单分工。随着价值链、产业链的延伸,已经要求要素的配置要打破行政区划的限制,不仅一省一地需要打破,而且传统的东中西大板块之间也需要打破。本文来源:瞭望观察网

国务院发展研究中心研究员张立群也对本刊表示,三大支撑带战略的提出,标志着我国的区域发展进入到了新的阶段。三大支撑带是我国区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措,既可以推动不同区域更好共享发展成果,缩小地区差距;又能优化经济结构,形成战略之间的互动,成为中国新的经济支撑带。

政府工作报告对此的部署是,把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。

“虽然侧重点有所不同,但目标指向都一致,即扩大对内对外的开放力度,促进资源要素在统一大市场内的配置,促进不同区域的合作共赢。简单来说就是开拓外部市场和挖掘内部潜力双向发力。”王军指出,三大战略共同构成了中国经济未来二三十年时间里重要的增长支撑,将为中国经济的中长期发展提供充足动力。

“‘四大板块’强调纵向区域优势的聚合,‘三个支撑带’强调横向区域优势的互补,‘三个支撑带’与‘四大板块’之间,是互补而非互替的关系,两者间实施战略组合,就实现了中华大地上纵贯南北、横贯东西的动力交汇。”王军说。(记者 王仁贵)

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