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【新闻】发展和完善林业金融服务要解决三个问题追骨风

发布时间:2020-10-19 09:13:41 阅读: 来源:支架厂家

发展和完善林业金融服务要解决三个问题

全国消息:如何贯彻落实中央林业工作会议精神,强化林业支持保护体系,建立健全林业金融支撑制度,切实优化林业改革发展的政策环境?清华大学中国金融研究中心联席主任宋逢明在接受记者采访时表示,在集体林权制度改革完成“明晰产权,承包到户”的同时,还要积极推进各项配套改革,发展和完善林业金融服务,让林农在拥有山林资源的同时也拥有资本资源,为林农创业提供资本活力。

记者:最近我们在林区采访,听到的一个普遍反映就是,林改后农民林地投入的积极性很高,可资金不足束缚了林业发展。如何改革和发展林业金融服务机制,以确保集体林权改革在推进农村生产力解放等方面所产生的巨大成效,破解林农“贷款难”问题呢?

宋逢明:我国的集体林地数量大大超过耕地,有巨大的发展空间。根据中央林业工作会议精神,全面推进集体林权制度改革,必须确保实现资源增长和农民增收两大基本目标,建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度两项根本制度。

扶助广大林农发展林业实现增收的根本途径是向林农配置有效的经济资源,激发林农的生产积极性和培植林农的生产经营能力。

从经济学的道理上讲,生产函数是由基本的生产资源要素组成的,这些生产要素就是劳动、土地、资本和技术。林农当然拥有自然的生产要素,就是劳动,但这种自然的劳动力是低技术含量的。对于林业而言,土地(经营权和林木的所有权)资源是最基本的生产要素。集体林权制度改革实现了分山到户,明晰产权、利益分配合理化,也就是把土地资源————林地经营权和林木的所有权配置给林农。但是光有劳动和土地是不够的,还不能真正形成林农的生产能力,还必须配置资本要素和科学技术要素。因此,发展和完善林业金融服务,改革林业的投融资体制,是集体林权制度改革不可或缺的配套措施。

为此,我们清华大学接受国家林业局的委托,和国家林业局经济研究中心及试点改革省福建省林业厅组成联合课题组,开展了“小额林权抵押贷款和森林保险”的课题研究,深入市、县、乡镇和农户调研,还和福建、浙江、辽宁、江西基层林业管理部门和金融服务部门的干部座谈,走访了银行金融监管部门和政策性、商业性金融机构,形成了调研报告和政策建议的研究成果。

记者:据悉,这个课题研究报告为推进和完善林业金融服务机制的建立发挥了重要作用。其主要成果和政策建议是什么?

宋逢明:课题共分两个部分:小额林权抵押贷款和森林保险。

经调研我们发现,集体林权改革,对于促进农民增收,森林资源增长,对加快林业现代化进程,推进社会主义新农村建设等,具有重大的现实意义和深远的历史意义。然而,随着集体林权制度改革的逐步深入,配套金融改革不足的问题日益凸显。“分林到户,产权明晰,责权利统一”调动了广大林农造林育林的积极性,但是,森林资产难以资本化,林农贷款困难,尤其是林业小额贷款难严重限制了林农的投资能力,制约了林业的可持续发展。因此,在推进集体林权改革的同时,要发展和完善林业金融服务,积极推广林业小额贷款,大力发展森林保险,具有重要意义。

记者:发展林业小额贷款,的确是为林改后的林农解决了发展创业的资金难题,为加快林业发展提供了资本的动力。具体来说,发展和完善林业金融服务,主要从哪些方面着手呢?

宋逢明:我们认为,发展和完善林业金融服务,要解决好如下三个方面的问题:第一,是建立林业的金融服务平台。小额林权抵押贷款,对于银行等商业性金融机构来说,是微型零售产品,具有交易成本高、风险控制难的特点,难以承受审贷和贷后管理的成本。只有形成多元化的融资体系,建设起林农的信用体系,加强银林合作,建构起多样有效的担保机制,完善风险管理,发展森林风险管理,发展森林保险,才能在制度、政策上保证金融对林业的支持和服务。第二是要根据集体林业的产业和生产经营特点,开发出额度小、便于资产价值评估和保全处置、周期长的创新型金融产品,以满足广大林农的资金需求。第三,因为成本、效益、风险控制等方面的原因,要求政府在财政、税收等政策面加以扶持。政府应采用贷款贴息、提供政策性保险补贴、对支持林业的金融业务提供税收优惠,以及建立风险准备金等宏观政策调控来支持林业的改革和发展。

中国人民银行、财政部、银监会、保监会和国家林业局已于2009年5月份联合发布了支持集体林权改革和做好林业金融服务的指导意见,对于发展和完善林业金融服务,推进到具有实施意义的制度建设和政策制定。在已开展集体林权改革的地区,积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。林业贷款期限最长可达10年,林权抵押贷款利率低于信用贷款利率,小额林农贷款实际利率负担原则上不超过基准利率的1.3倍,适当提高林业贷款财政贴息率及期限。

发展和完善林业金融服务,将资本资源有效、优化地配置给林农,尤其是中小林户,对于扶助广大林农脱贫致富是根本性的举措。

支持林业改革发展的金融服务,还要在实践中不断探索,不断完善。深入贯彻落实科学发展观,推动我国林业的发展,使广大林农走上致富的道路,造福于子孙后代,还需要继续研究和实施更为完备的制度建设和政策扶持。我们相信,在党和政府的正确领导下,通过实施集体林权制度改革,我国林业必将实现“资源增加,农民增收”又好又快可持续发展的目标。

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