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文物保护单位人防系统文物保护单位防范体系建设之二51搜

发布时间:2019-10-18 16:46:27 阅读: 来源:支架厂家

文物保护单位人防系统——文物保护单位防范体系建设之二

文物保护单位人防系统,主要包括文物保管机构安全保卫组织和人员、群众保护组织和保护员、文物保护责任制等。

一、安全保卫组织和人员

文物保护单位保管机构,特别是全国重点文物保护单位和省级文物保护单位专门保管机构,一般应设立安全保卫组织,配置安全保卫人员,建立一支安全保卫队伍,负责该文物保护单位的安全保卫和防范工作,同时,应建立健全安全保卫和防范的各项规章制度。

有安全保卫组织,有安保人员,有规章制度,是开展安全保卫和防范工作的基本条件。有古墓葬、石窟寺和田野石刻等巡逻检查任务的单位,还应配有交通、通讯工具,配备法律法规许可的防卫器械,每次巡逻检查,应有记录,并应保存一定期限。

在一处文物保护单位的保护范围内,建立有效的安全、防范制度,人防是不可或缺的,而且是最基本、最积极、最有效的防范。应重视对安保人员的培训教育,提高他们的觉悟和防卫技术,增强责任意识,达到国家文物局《文物系统安全保卫人员上岗条件暂行规定》条件的,才能上岗从事文物安全保卫和防范工作。同时,还应制定一系列安全保卫和防卫规定,采取有效防范措施,从制度上和技术上提供保障。如为了检查安保人员夜间巡逻检查情况,在不同路线和地点设置巡更器,检查安保人员在巡逻中是否按规定路线检查,是否到达必到的检查地点进行检查,把反映在监视器上的情况记录下来,既作为对安保人员工作考核依据,又是有效开展安保工作的实录,对加强人防工作有着重要作用。

二、建立群众性文物保护组织和聘请保护员

群众性文物保护组织是人民群众参与文物保护的有效形式之一。保护国家文物是每个公民应尽的义务,通过建立群众性文物保护组织,把群众组织到保护文物的实践中来,发挥其积极性和主动性,使文物保护具有广泛的群众基础。早在20世纪50年代末和60年代初,许多地方在大型遗址、古墓葬群等保护工作中,在当地公社和大队建立了文物保护领导小组和文物保护小组,聘请了义务保护员,文物保管机构给他们讲解文物方针政策和文物保护知识,有的县每年召开一次文物保护组织和保护员表彰会,颁发奖状、纪念品等,表彰他们在保护古遗址古墓葬等文物中作出的贡献。

1997年3月30日,国务院发出《关于加强和改善文物工作的通知》中明确指出: 要努力建立适应社会主义市场经济体制要求,遵循文物工作自身规律,国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制。 这是一个重要指导原则。文物保护单位建立群众性文物保护组织和聘请文物保护员,是动员全社会参与文物保护新体制的重要内容,是建立文物保护新体制的重要工作。在调研中,各地建立了三级或四级文物保护责任制的,都在文物保护实践中,根据文物保护单位所在地不同情况,建立了群众性文物保护组织和聘请了保护员,采用了群众参与文物保护这一有效形式。

各地在建立群众性保护组织和聘请文物保护员方面,已形成一套基本做法和好的经验,在开展文物保护工作中发挥了重要作用。基本做法和好的经验主要有:文物保护组织的成员由村民委员会或居民委员会干部和热心文物保护的群众组成;由文物保管机构或文物行政主管部门与群众文物保护组织签订文物保护协议书,明文规定各自的职责及有关事项;拟订文物保护员或义务保护员条件,据此选聘文物保护员或义务保护员(志愿者),颁发证书;文物保管机构或文物行政主管部门定期或不定期召开保护员会,讲解文物政策法规和文物知识及保护知识,指导文物保护组织和保护员,开展文物保护工作;文物保护组织和保护员要及时汇报和反映文物保护中的情况和问题;文物保管机构或文物行政主管部门应对文物保护员的工作进行经常了解和考察,对不符合条件不适应工作要求的及时进行调整、补充;定期和不定期召开群众文物保护组织和保护员会,总结工作,表彰先进,等等。这些基本做法和经验,对于建立健全群众性文物保护组织和聘请文物保护员,开展文物保护和建立文物保护单位人防体系具有普遍意义。

三、建立和健全文物保护责任制

文物保护责任书规定了各自在文物保护方面的权利义务和责任,其性质是一种文物保护合同,是一份法律文书。每一方都应履行合同的规定,违反的要承担相应的法律责任。因此它对田野文物保护是一种法律保障。

文物保护责任书由上级政府与下级政府,上级政府主管部门与下级政府主管部门负责人,政府主管部门和村委会负责人,以及群众保护组织和保护员签订。由于签订单位、组织及人员不同,以及保护对象的区别,文物保护责任书在内容方面也不完全相同,这是不言而喻的。 有些地方在实行文物保护责任制的同时,还实行文物保护责任追究制,单独作出规定,进一步对文物保护责任制的实施提供法律保障,如陕西省颁布实施了《陕西省重大文物安全事故行政责任追究规定》,山西省文物局制定实施了《山西省重大文物安全事故行政责任追究办法》。它们对保障文物保护责任的实施发挥了重要作用。

各地建立的文物保护责任制,经实地调查,个案分析,综合起来可分为以下四种形式。 1. 省、市、县三级政府主管文物工作的负责人逐级签订文物保护责任书,或者由省、市、县三级文物行政主管部门负责人签订。

2. 县、乡(镇)政府负责人和村委会负责人签订文物保护责任书。

3. 县(市)主管部门与乡(镇)和村签订文物保护责任书。如:县(市)文物行政主管部门和乡(镇)文化站负责人与村文物保护小组逐级签订文物保护责任书;县(市)公安局、乡(镇)公安派出所负责人与村治保主任逐级签订文物保护责任书。

4. 村委会和文物保护员或文物所在地承包土地的农产签订文物保护责任书。

上述文物保护责任制四种基本形式,是实行文物保护责任制的基本模式。其价值和重要性在于:

第一,实行文物保护责任制,是落实和实现把文物工作纳入各级领导责任制的内容和有效形式之一,同时使文物安全防范工作成为评价领导干部行政绩效的组成部分。

第二,在文物保护单位保护工作中实行文物保护责任制,使政府及其主管部门与基层群众性自治组织村委会和群众保护文物组织及保护员有机结合进来,使文物保护责任制既有政府做主导,又有广泛的群众基础,是一种有效的保护文物的形式,也是一种具有很强生命力的安全防范系统。

第三,签订的文物保护责任书,是规范的法律文书,把文物保护的各项责任和义务,以法律文书的形式确定下来,使文物保护责任制规范化和法制化。

第四,文物保护责任书一年签署一次,有利于在实践中不断完善文物保护责任制;也不致因领导变动而受到影响,使文物保护责任制制度化。

第五,在实行文物保护责任制的同时,实行文物保护责任追究制或者纳入干部行政绩效考核范畴,保障其真正发挥作用,不致流于形式。

文物保护责任制和文物保护责任追究制相结合,构成文物保护单位防范体系中人防系统一个新的有效模式,建议国家文物行政部门予以推广。

(2007年6月15日3版)

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