合宜的政策与到位的执行

合宜的政策与到位的执行

财政部近日印发了《中央和国家机关差旅费管理办法》(下称“办法”)，试图加强和规范中央和国家机关国内差旅费管理。这一办法，亮点很多。　　差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费。根据该办法的要求，各层级官员的差旅费标准进一步得到明晰。比如，厅局级官员出差只能住标准间、乘飞机只能是经济舱这样的清楚表述，令人印象深刻。相关标准的制定，也没有采用“一刀切”的办法，而是分地区、分级别、分项目，既有刚性的限制，也考虑到各种实际情况，有相对的弹性。　　这一办法的出台，应当说是及时且必要的。在财政收支矛盾日趋尖锐、压缩行政运行成本的呼声日益响亮的背景下，加强和规范公务人员的差旅费管理，实乃必需之举。国家公务人员，包括各层级官员的差旅费管理，以前一直有不少的乱象出现。其中较为突出的是浪费问题严重，有标准缺执行，以及有些人借差旅费管理中的漏洞“浑水摸鱼”。这方面的腐败案例，并不鲜见。　　规范差旅费管理、压缩行政运行成本是个技术命题，也是个价值命题。很难想象，一个连差旅费管理都乱象迭出的政府机构，还能有决心、有能力去提供优质的公共产品与服务，还能够去完成困难重重的改革任务。在这个意义上，规范差旅费管理颇有些“以小见大”的意味，通过一个切口入手去触及复杂的难题。当然，谓之为“小”，其实也并非小事。　　总体而言，财政部印发的上述“办法”，考虑得还是比较周全，推进厉行节约反对浪费的决心很明显。在我们看来，在目前环境下谈及规范差旅费管理，主要须把握好两个问题：一是控制差旅费的支出的同时要建立合宜的标准，标准过高或过低都会产生负面效果；二是明确了规定之后，重在强化执行——原因简单：“徒法不足以自行”。　　合宜的差旅费标准需要一个平衡的态度，也需要实事求是的态度。标准过高当然会造成浪费，倘若过低，其实也是变相地鼓励各种造假行为。以住宿费为例，此前执行的2007年版出差标准规定，副部级官员每人每天600元，司局级官员每人每天300元，处级及以下官员每人每天150元。照此标准，至少在京、沪、穗、深等一线城市中，司局级官员的住宿标准是较为勉强的，处级及以下官员更是难以寻到合适的住处。　　应该承认，以前差旅费管理中的一些乱象，包括一些造假行为，跟既定标准与实际物价水平不相吻合不无关系。制度有刚性，但物价水平却有波动，这就会出现矛盾。过去有些官员将账单推给了下级单位处理，有的索性直接作假，以满足更好的住宿要求。当不合适的政策倒逼公务人员想方设法去规避时，就不能单单指责公务人员不守制度，也需要虑及政策的不足。所幸，此次出台的办法，对此有了更合适的处理，要求分地区制定住宿费限额标准，甚至还考虑到了季节性因素，这的确是一个进步。　　差旅费管理新办法，接下来的关键还在于执行。在政府系统中，某些管理制度执行不力的情况过去确实颇为常见。一些政府部门或者一些拥有实权的官员，在面对制度与政策时缺乏必要的谦卑，随意挑战制度权威，致使吏治清明的理想遭遇挫折，也带了一个不好的头。因此，差旅费管理的新办法执行情况如何，依然有待观察。各种监督主体也有必要对此持续关注，让办法真正能够产生“硬约束”效力。

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